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《柳州市突發(fā)公共衛(wèi)生事件

應(yīng)急預(yù)案（2024年修訂）》政策解讀

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一、修訂背景

目前我市實(shí)行的《柳州市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案（2020年修訂版）》（以下簡(jiǎn)稱《預(yù)案》）是由市人民政府于2020年5月印發(fā)的，實(shí)施以來(lái)在指導(dǎo)我市應(yīng)對(duì)處置新冠疫情上發(fā)揮了重要作用。因2023年1月8日起新型冠狀病毒感染由“乙類甲管”調(diào)整為“乙類乙管”，《預(yù)案》的部分內(nèi)容已不適應(yīng)新冠感染“乙類乙管”工作的新要求。為健全新形勢(shì)下新型冠狀病毒感染及其他突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對(duì)工作機(jī)制，提高預(yù)防和應(yīng)急處置能力，更好地保障人民群眾身體健康和生命安全，市衛(wèi)生健康委在認(rèn)真總結(jié)三年新冠疫情防控工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)《預(yù)案》進(jìn)行了修訂。

二、主要內(nèi)容

《柳州市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案（2024年修訂）》包括8個(gè)章節(jié)。

（一）總則。包括編制目的、編制依據(jù)、工作原則、適用范圍。明確預(yù)案適用于柳州市行政區(qū)域內(nèi)突然發(fā)生，造成或者可能造成社會(huì)公眾健康嚴(yán)重?fù)p害的重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物和職業(yè)中毒以及其他嚴(yán)重影響公眾健康的事件的應(yīng)急處置工作，并指明事件中屬于食品安全事故、突發(fā)環(huán)境事件的，分別依照《柳州市食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》《柳州市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》實(shí)施。

（二）突發(fā)公共衛(wèi)生事件分級(jí)。明確突發(fā)公共衛(wèi)生事件劃分為特別重大（I級(jí)）、重大（II級(jí)）、較大（III級(jí)）和一般（IV級(jí)）四級(jí)。

（三）應(yīng)急組織體系與職責(zé)。明確市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部成立條件和成員單位，以及市指揮部、指揮部辦公室、專家咨詢委員會(huì)、應(yīng)急處置專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)等組織的主要職責(zé)。

（四）監(jiān)測(cè)、報(bào)告、評(píng)估與預(yù)警。對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件防范環(huán)節(jié)提出具體要求，包括建立完善各類監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)、明確報(bào)告職責(zé)、建立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度機(jī)制、完善預(yù)警措施。

（五）應(yīng)急響應(yīng)。明確應(yīng)急處置工作原則，對(duì)處置流程各環(huán)節(jié)作出安排，形成較為嚴(yán)謹(jǐn)?shù)奶幹霉ぷ鬟壿嬫湣捏w系機(jī)制建立、人員物資設(shè)施準(zhǔn)備、流調(diào)隊(duì)伍組建、控制區(qū)域劃定、分級(jí)防控、重點(diǎn)人群管理、交通衛(wèi)生檢疫、信息發(fā)布、群防群控、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等10個(gè)方面提出具體處置措施；對(duì)衛(wèi)生健康行政部門、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)、海關(guān)等重點(diǎn)部門的處置工作提出具體要求；細(xì)化應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)、調(diào)整、終止等工作原則。

（六）善后處置。從后期評(píng)估、撫恤補(bǔ)助、表彰獎(jiǎng)勵(lì)與責(zé)任追究、征用補(bǔ)償、恢復(fù)重建等5個(gè)方面對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置善后工作提出明確要求。

（七）保障措施。從組織、技術(shù)、經(jīng)費(fèi)、物資、通信、交通、宣傳教育等方面對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置保障工作提出有關(guān)要求，明確公安、交通運(yùn)輸部門優(yōu)先安排、調(diào)度、放行應(yīng)急救援人員、物資和車輛。

（八）附則。這一部分對(duì)預(yù)案管理、預(yù)案實(shí)施等事項(xiàng)作出規(guī)定。

三、主要特點(diǎn)

《柳州市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案（2024年修訂）》具有五個(gè)方面特點(diǎn)。

??? （一）突出體現(xiàn)黨委政府始終堅(jiān)持以人民為中心的根本執(zhí)政理念。黨的二十大報(bào)告指出，“全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，是一項(xiàng)偉大而艱巨的事業(yè)”，必須牢牢把握“堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義道路、堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想、堅(jiān)持深化改革開(kāi)放、堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)斗爭(zhēng)精神”的重大原則。本次預(yù)案修訂工作將“堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想”深入貫徹落實(shí)，在總則部分旗幟鮮明地提出了“始終把保障人民群眾生命安全和身體健康放在首位”。

（二）全面吸收聯(lián)防聯(lián)控實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)補(bǔ)齊應(yīng)急處置任務(wù)鏈條。

本次預(yù)案修訂充分借鑒我市應(yīng)對(duì)新冠疫情工作經(jīng)驗(yàn)，對(duì)行之有效的措施予以固化，貫徹聯(lián)防聯(lián)控的總體要求，著眼于衛(wèi)生健康行政部門的專業(yè)優(yōu)勢(shì)和其他部門的協(xié)同優(yōu)勢(shì)，圍繞突發(fā)公共衛(wèi)生事件防范、處置準(zhǔn)備、應(yīng)急處置、恢復(fù)重建等各環(huán)節(jié)，完善了聯(lián)防聯(lián)控責(zé)任體系，補(bǔ)齊了大規(guī)模疫情等突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控任務(wù)鏈條，覆蓋全流程工作涉及單位，并逐一明確各成員單位在突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控工作中的職責(zé)。

（三）增強(qiáng)了依法防控在應(yīng)急處置決策中的地位和作用。在突發(fā)公共衛(wèi)生事件防范應(yīng)對(duì)善后處置各環(huán)節(jié)中，嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》等法律法規(guī)的規(guī)定，規(guī)范工作程序，確保社會(huì)安全穩(wěn)定。

（四）優(yōu)化了風(fēng)險(xiǎn)防范工作流程。將口岸衛(wèi)生檢疫、公眾舉報(bào)等監(jiān)測(cè)渠道納入公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系，明確日常監(jiān)測(cè)和應(yīng)急監(jiān)測(cè)工作要求，完善風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作機(jī)制，提高了突發(fā)公共衛(wèi)生事件研判水平。

（五）提高了突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控精準(zhǔn)性。完善分級(jí)響應(yīng)、聯(lián)合流調(diào)、重點(diǎn)人群管理、信息發(fā)布、群防群控等關(guān)鍵環(huán)節(jié)工作機(jī)制，提高了突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控科學(xué)性、針對(duì)性。

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（聯(lián)系人：陸筱聰? 市衛(wèi)生應(yīng)急辦公室? 0772—2610500）