柳州市人民政府辦公室關于印發(fā) 《柳州市公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營實施方案》的通知
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柳州市人民政府辦公室關于印發(fā)
《柳州市公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營實施方案》的通知
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各縣、區(qū)人民政府，市直機關各有關委、辦、局，柳東新區(qū)、陽和工作新區(qū)（北部生態(tài)新區(qū)）管委會，各有關單位：
《柳州市公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營實施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。
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柳州市人民政府辦公室
2024年9月13日
柳州市公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營實施方案
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為貫徹落實《中共中央?國務院關于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》、《國家數(shù)據(jù)局等部門關于印發(fā)〈“數(shù)據(jù)要素×”三年行動計劃（2024—2026年）〉的通知》（國數(shù)政策〔2023〕11號）及《廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關于印發(fā)〈廣西數(shù)據(jù)要素市場化發(fā)展管理暫行辦法〉的通知》（桂政辦發(fā)〔2023〕77號）系列文件精神，加快構(gòu)建柳州市數(shù)據(jù)要素市場體系，促進公共數(shù)據(jù)資源高效流通，釋放公共數(shù)據(jù)資源價值，結(jié)合柳州市實際，制定本實施方案。
一、總體要求
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十屆三中全會精神，深入貫徹落實習近平總書記對廣西工作論述的重要要求，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，服務和融入新發(fā)展格局，以創(chuàng)新公共數(shù)據(jù)開發(fā)運營模式，促進數(shù)據(jù)要素融合應用為核心內(nèi)容，以激發(fā)各類供需主體活力，釋放公共數(shù)據(jù)資源價值為目標，開展公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營，推進數(shù)據(jù)要素市場化配置改革，助力柳州市數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展。
（二）基本原則
堅持政府主導、市場運作。發(fā)揮政府對市場的宏觀引導和培育作用，運用市場力量，建立市場運營體系，促進公共數(shù)據(jù)依法有序流通。
堅持需求導向，場景牽引。以企業(yè)和群眾需求為導向，借助應用場景創(chuàng)新和需求牽引，使公共數(shù)據(jù)供給與授權(quán)運營形成雙向互促的良性循環(huán)。
堅持分類授權(quán)，合規(guī)審核。按照“一場景一授權(quán)”的原則，對公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營場景的數(shù)據(jù)來源、數(shù)據(jù)分類、數(shù)據(jù)運營單位資質(zhì)進行合規(guī)性審查，規(guī)范數(shù)據(jù)要素市場的流通和應用。
堅持有效監(jiān)管，安全可控。構(gòu)建運營管理評價體系，建立公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營監(jiān)管，數(shù)據(jù)泄露溯源、數(shù)據(jù)篡改和違規(guī)使用的監(jiān)測預警及應急處置機制，確保公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營各環(huán)節(jié)公開透明、數(shù)據(jù)安全合規(guī)使用，做到可流通、可審計、可追溯，積極防范化解授權(quán)運營中的各類數(shù)據(jù)風險。
（三）工作目標
到2026年底，我市公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營流程規(guī)范，安全保障體系初步形成，數(shù)據(jù)要素應用廣度和深度大幅拓展，在經(jīng)濟發(fā)展領域數(shù)據(jù)要素乘數(shù)效應得到顯現(xiàn)。在我市打造10個以上示范性強、顯示度高、帶動性廣的典型應用場景，并打造1個以上國家級“數(shù)據(jù)要素×”典型應用場景。在我市培育2家以上創(chuàng)新能力強、成長性好的數(shù)據(jù)商和第三方專業(yè)服務機構(gòu)，形成相對完善的數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)，數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務質(zhì)量效益明顯提升，場內(nèi)交易與場外交易協(xié)調(diào)發(fā)展，推動數(shù)據(jù)要素價值創(chuàng)造的新業(yè)態(tài)成為經(jīng)濟增長新動力，數(shù)據(jù)賦能經(jīng)濟提質(zhì)增效作用更加凸顯，成為高質(zhì)量發(fā)展的重要驅(qū)動力量。
二、主要工作任務
圍繞“數(shù)據(jù)歸集”“數(shù)據(jù)授權(quán)”“數(shù)據(jù)運營”和“安全監(jiān)管”等維度，明確各參與單位的角色定位和權(quán)責關系，強化公共數(shù)據(jù)安全監(jiān)管水平和保障能力。同時結(jié)合打造運營典型示范、探索收益分配方式、培育要素市場生態(tài)等方面，加快探索健全我市公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營的全生命周期鏈條，拓寬我市公共數(shù)據(jù)合規(guī)流通和價值釋放渠道。
本方案所稱公共數(shù)據(jù)是指我市各級國家機關、經(jīng)依法授權(quán)具有管理公共事務職能的組織在履行職責和提供公共服務過程中處理的各類數(shù)據(jù)。涉及國家秘密的公共數(shù)據(jù)及相關處理活動，或者法律、法規(guī)和黨中央、國務院及自治區(qū)政策文件對公共數(shù)據(jù)管理另有規(guī)定的，按照有關規(guī)定執(zhí)行。
（一）數(shù)據(jù)歸集
推動數(shù)據(jù)“按需歸集、應歸盡歸”，持續(xù)完善數(shù)據(jù)資源目錄體系，加強數(shù)據(jù)資源規(guī)范化、標準化采集與動態(tài)更新，推進公共數(shù)據(jù)安全、有序歸集。按照“誰管理誰負責、誰提供誰負責、誰使用誰負責”的原則，完善數(shù)據(jù)分類分級和全生命周期質(zhì)量控制。健全常態(tài)化數(shù)據(jù)資源共享歸集及調(diào)度機制，強化數(shù)據(jù)供需對接和統(tǒng)籌授權(quán)使用、管理。逐步構(gòu)建我市高質(zhì)量公共數(shù)據(jù)資源體系，高效滿足各級各部門數(shù)據(jù)共享應用、公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營等方面需求。〔責任單位：市數(shù)據(jù)局；配合單位：各有關單位，各縣區(qū)人民政府，柳東新區(qū)、陽和工業(yè)新區(qū)（北部生態(tài)新區(qū)）管委會；完成時限：持續(xù)推進〕
（二）數(shù)據(jù)授權(quán)
1.申請。以具體的應用場景為前提，受理從事信息技術(shù)服務相關業(yè)務的企事業(yè)單位提交的公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營申請及相關申請材料（包括但不限于應用場景清單和數(shù)據(jù)需求清單）。
2.授權(quán)。市人民政府是柳州市公共數(shù)據(jù)授權(quán)主體。市數(shù)據(jù)局負責柳州市公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營的具體實施工作和對授權(quán)運營單位的日常監(jiān)督管理工作，并對數(shù)據(jù)二級開發(fā)環(huán)節(jié)中的應用場景進行安全審核。公共數(shù)據(jù)授權(quán)堅持“一場景一授權(quán)，無場景不授權(quán)”和“總量控制、因地制宜、公平競爭”的原則，結(jié)合具體應用場景確定授權(quán)運營領域與數(shù)據(jù)運營單位。
〔責任單位：市數(shù)據(jù)局；完成時限：持續(xù)推進〕
（三）數(shù)據(jù)運營
1.專區(qū)建設。在柳州市政務信息共享平臺的基礎上，加快構(gòu)建柳州市數(shù)據(jù)授權(quán)運營專區(qū)。柳州市數(shù)據(jù)授權(quán)運營專區(qū)是全市開展公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營的統(tǒng)一平臺，為公共數(shù)據(jù)多源融合和社會化開發(fā)利用提供合規(guī)、安全的通道。在物理層面，數(shù)據(jù)授權(quán)運營專區(qū)與柳州市政務云、電子政務外網(wǎng)的安全標準保持一致。在技術(shù)層面，要充分發(fā)揮區(qū)塊鏈平臺的支撐作用，對專區(qū)數(shù)據(jù)實施上鏈。在管理層面，堅持“原始數(shù)據(jù)不出域，數(shù)據(jù)可用不可見”的原則，采用隱私計算的方式，根據(jù)使用模型，輸出結(jié)果，確保數(shù)據(jù)安全。〔責任單位：市數(shù)據(jù)局；完成時限：2024年6月底前〕
2.數(shù)據(jù)治理。對于數(shù)據(jù)運營單位以市場需求為導向、根據(jù)授權(quán)運營場景實際提出的具體數(shù)據(jù)需求，市數(shù)據(jù)局牽頭、各數(shù)據(jù)提供單位配合，根據(jù)《柳州市政務數(shù)據(jù)“聚通用”實施細則（暫行）》《柳州市政務數(shù)據(jù)調(diào)度管理實施細則》以及數(shù)據(jù)要素市場化配置工作要求，開展公共數(shù)據(jù)調(diào)度，并指導數(shù)據(jù)運營單位依托柳州市數(shù)據(jù)授權(quán)運營專區(qū)開展數(shù)據(jù)治理，形成“可用不可見”的數(shù)據(jù)產(chǎn)品，統(tǒng)一通過柳州市政務信息共享平臺提供使用。〔責任單位：市數(shù)據(jù)局、信息中心，配合單位：各有關單位；完成時限：持續(xù)推進〕
3.數(shù)據(jù)運營。市人民政府指定市數(shù)據(jù)局在遵循法律法規(guī)相關規(guī)定的前提下，負責與數(shù)據(jù)運營單位協(xié)商確定及簽訂授權(quán)運營書面協(xié)議，并監(jiān)督數(shù)據(jù)運營單位按照授權(quán)運營協(xié)議組織開展數(shù)據(jù)運營工作。〔責任單位：市數(shù)據(jù)局、信息中心；完成時限：持續(xù)推進〕
（四）安全監(jiān)管
在“原始數(shù)據(jù)不出域，數(shù)據(jù)可用不可見”的原則下，加強全市公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營事前評估、全程監(jiān)管，對公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營場景、目的、范圍等進行嚴格審查，強化全生命周期管理，建立數(shù)據(jù)安全合規(guī)流通體系，健全權(quán)責清晰、運行順暢的監(jiān)督體系，完善授權(quán)運營中數(shù)據(jù)安全的技術(shù)保障能力，確保公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營各環(huán)節(jié)透明，降低授權(quán)運營風險。
市數(shù)據(jù)局委托市信息中心負責公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營的安全監(jiān)管工作。
1.數(shù)據(jù)產(chǎn)品加工。遵循“原始數(shù)據(jù)不出域，數(shù)據(jù)可用不可見”的原則，引導數(shù)據(jù)運營單位優(yōu)先采用API、用戶鑒權(quán)、數(shù)據(jù)報告等方式，更好地控制其數(shù)據(jù)的使用分發(fā)，數(shù)據(jù)溯源審計，從而保護其知識產(chǎn)權(quán)和商業(yè)機密，防止數(shù)據(jù)被非法獲取或濫用。
2.數(shù)據(jù)產(chǎn)品交易。引導和鼓勵數(shù)據(jù)運營單位，優(yōu)先通過依法設立的數(shù)據(jù)交易場所，開展數(shù)據(jù)產(chǎn)品交易活動，運用數(shù)據(jù)流通全環(huán)節(jié)監(jiān)管、數(shù)據(jù)樣本抽查等方式，開展數(shù)據(jù)合規(guī)性審查，并對審查結(jié)果進行備案。
3.數(shù)據(jù)產(chǎn)品交付。引導數(shù)據(jù)運營單位采用合規(guī)交付的技術(shù)解決方案，實現(xiàn)數(shù)據(jù)（產(chǎn)品）流通可追溯，達到降低授權(quán)運營風險的目的。
〔責任單位：市數(shù)據(jù)局、信息中心；完成時限：2024年12月底前并持續(xù)推進〕?
（五）打造授權(quán)運營典型示范
1.推動典型應用場景建設。圍繞全市經(jīng)濟社會發(fā)展需要和《“數(shù)據(jù)要素×”三年行動計劃（2024—2026年）》重點行動內(nèi)容，加強我市公共數(shù)據(jù)重點運營領域和典型應用場景的挖掘梳理工作，會同我市有關行業(yè)主管部門優(yōu)先鼓勵支持在與社會民生緊密相關、行業(yè)增值潛力顯著和產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略意義重大的工業(yè)制造、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、商貿(mào)流通、交通運輸、金融服務、科技創(chuàng)新、文化旅游、醫(yī)療健康、城市治理等領域進行重點突破，多領域推動公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營場景開發(fā)和融合創(chuàng)新應用，推進實施公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營工作。由行業(yè)主管部門牽頭推進，在全市范圍內(nèi)重點打造10個以上示范性強、顯示度高、帶動性廣的典型應用場景，力爭我市至少1個場景入選國家級“數(shù)據(jù)要素×”典型應用場景。
〔責任單位：市發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化局、科技局、財政局、人力資源社會保障局、自然資源和規(guī)劃局、住房城鄉(xiāng)建設局、交通運輸局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、商務局、文化廣電旅游局、衛(wèi)生健康委、數(shù)據(jù)局、醫(yī)保局、城市管理局、住房公積金中心、氣象局、信息中心；完成時限：2025年12月底前并持續(xù)推進〕
2.發(fā)揮典型應用示范效應。圍繞我市在公共數(shù)據(jù)重點運營領域方面的相關突破成效以及公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營典型應用場景建設情況，加強我市公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營典型應用成效的宣傳工作，以我市公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營典型應用場景建設為牽引，充分發(fā)揮典型應用示范作用，推動規(guī)范完善我市公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營機制體系、探索拓展公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營路徑方法，進一步暢通我市公共數(shù)據(jù)合規(guī)流通渠道，提升公共數(shù)據(jù)的服務效能和潛力價值。〔責任單位：各行業(yè)主管部門，市數(shù)據(jù)局、信息中心；完成時限：2025年12月底前并持續(xù)推進〕
（六）規(guī)范現(xiàn)有數(shù)據(jù)服務供給
對全市各級部門向除政務部門、財政資金保障運行的公共服務組織的第三方提供公共數(shù)據(jù)服務的存量情況，組織開展摸底統(tǒng)計工作。完成摸底統(tǒng)計后，市數(shù)據(jù)局對其中涉及的各類公共數(shù)據(jù)，按具體應用場景情況劃分，組織開展數(shù)據(jù)授權(quán)運營工作，推動形成相應數(shù)據(jù)產(chǎn)品并優(yōu)先通過依法設立的數(shù)據(jù)交易場所與第三方進行數(shù)據(jù)產(chǎn)品交易，統(tǒng)一按照“授權(quán)運營-產(chǎn)品開發(fā)-上架交易”的模式向第三方提供公共數(shù)據(jù)服務，規(guī)范我市公共數(shù)據(jù)服務供給模式。〔責任部門：市數(shù)據(jù)局；配合單位：各有關部門，完成時限：2024年12月底前〕
（七）探索多種收益分配方式
探索建立體現(xiàn)效率、促進公平的數(shù)據(jù)要素收益分配機制，公共數(shù)據(jù)運營方按相關規(guī)定上繳部分收益，由財政部門依法依規(guī)管理列支，優(yōu)先向公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營基礎支撐和智慧城市建設等領域給予預算傾斜，形成公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營良性循環(huán)。〔責任單位：市財政局、數(shù)據(jù)局。完成時限：2026年12月底前〕
（八）培育數(shù)據(jù)要素市場生態(tài)
1.探索數(shù)據(jù)資產(chǎn)化運營模式。建立數(shù)據(jù)安全合規(guī)體系，探索數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表工作，引導并推動我市有條件的企業(yè)加強數(shù)據(jù)資源信息披露，將數(shù)據(jù)確認為企業(yè)資產(chǎn)負債表中“資產(chǎn)”一項，在財務報表中體現(xiàn)其真實價值與業(yè)務貢獻，提升企業(yè)的核心競爭力，推動數(shù)據(jù)要素賦能我市經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。在2024年，指導鼓勵我市有條件的企業(yè)探索實施數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表，取得成功經(jīng)驗后在全市范圍內(nèi)推廣開展。
2.培育本地數(shù)據(jù)要素服務機構(gòu)。鼓勵支持我市各企事業(yè)單位，積極參與公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營、數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估入表等工作，積極提升自身技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品服務、流通交易等方面能力，適應我市數(shù)據(jù)要素市場的需求，以完善我市數(shù)據(jù)要素服務產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)建我市數(shù)據(jù)要素市場生態(tài)體系。力爭在我市培育2家以上創(chuàng)新能力強、成長性好的數(shù)據(jù)商或第三方專業(yè)服務機構(gòu)，支撐我市公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營、數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估入表等工作有序推進實施。
〔責任單位：市財政局、國資委、數(shù)據(jù)局，完成時限：2026年12月底前〕
三、保障措施
（一）加強組織領導
成立由市領導為召集人的柳州市公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營工作專班，并充分發(fā)揮工作專班在公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營工作方面的統(tǒng)籌調(diào)度作用，協(xié)調(diào)解決工作推進過程中的重大問題。柳州市公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營工作專班辦公室負責建立常態(tài)化公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營工作溝通機制，定期聽取公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營工作開展情況匯報，推動公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營工作有序開展。本次各責任單位要高度重視柳州市公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營工作，按照本實施方案確定的原則、目標、任務和步驟，精心組織實施。
（二）完善配套措施
柳州市公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營工作專班辦公室牽頭探索創(chuàng)新公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營支撐體系、績效評估等方面的配套措施，積極研究解決試點實施過程中遇到的新情況、新問題，為柳州市公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營工作順利開展提供保障。
（三）加強提煉總結(jié)
各責任單位要認真全面總結(jié)工作，系統(tǒng)梳理公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營實施成效、存在問題及建議，不斷總結(jié)經(jīng)驗，推動公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營工作取得實效。柳州市公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營工作專班辦公室定期對工作成效進行分析提煉，形成工作總結(jié)報告，為下一步工作開展奠定基礎。
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