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《柳州市木結(jié)構(gòu)房屋連片村寨消防條例》由市第十五屆人大常委會(huì)第十六次會(huì)議于2023年10月20日通過(guò)，經(jīng)廣西壯族自治區(qū)第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第七次會(huì)議于2024年1月20日批準(zhǔn)，定于2024年3月1日起施行。2月29日上午9:00，在柳州市文昌會(huì)議中心新聞發(fā)布廳舉行《柳州市木結(jié)構(gòu)房屋連片村寨消防條例》實(shí)施新聞發(fā)布會(huì)，介紹相關(guān)情況。

《柳州市木結(jié)構(gòu)房屋連片村寨消防條例》實(shí)施新聞發(fā)布會(huì)

時(shí)間：2月29日（星期四）上午9時(shí)

地點(diǎn)：文昌會(huì)議中心新聞發(fā)布廳

發(fā)布人：梁日春? 市人大常委會(huì)副主任

主持人：劉榴? 市人大常委會(huì)副秘書長(zhǎng)

9:00

劉榴

女士們、先生們，新聞界媒體朋友們：

大家好！歡迎大家出席今天的新聞發(fā)布會(huì)。今年以來(lái)，市人大常委會(huì)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持把全過(guò)程人民民主貫穿立法全過(guò)程，緊緊抓住提高立法質(zhì)量這個(gè)關(guān)鍵，嚴(yán)格依照法定權(quán)限，推進(jìn)“小切口、精細(xì)化、有特色”立法，制定了《柳州市木結(jié)構(gòu)房屋連片村寨消防條例》，并定于3月1日正式施行。今天，市人大常委會(huì)在這里舉行新聞發(fā)布會(huì)，介紹這部法規(guī)有關(guān)情況，并回答各位記者的提問(wèn)。

出席今天新聞發(fā)布會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)有：市人大常委會(huì)副主任梁日春，市人大法制委主任委員馬宏偉，市人大常委會(huì)法工委主任李俊，市消防救援支隊(duì)楊孟帥。我是市人大常委會(huì)副秘書長(zhǎng)劉榴，也是本次新聞發(fā)布會(huì)主持人。

出席今天新聞發(fā)布會(huì)的新聞媒體有：中新社、廣西日?qǐng)?bào)、廣西廣播電視臺(tái)、南國(guó)今報(bào) 、柳州日?qǐng)?bào)、柳州市廣播電視臺(tái)，下面，先請(qǐng)市人大常委會(huì)副主任梁日春就《柳州市木結(jié)構(gòu)房屋連片村寨消防條例》相關(guān)基本情況作介紹。

9:05

梁日春

《柳州市木結(jié)構(gòu)房屋連片村寨消防條例》由市第十五屆人大常委會(huì)第十六次會(huì)議于2023年10月20日通過(guò)，經(jīng)廣西壯族自治區(qū)第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第七次會(huì)議于2024年1月20日批準(zhǔn)，定于2024年3月1日起施行。條例制定的相關(guān)情況如下：

一、制定的必要性

我市木質(zhì)結(jié)構(gòu)房屋主要分布在融水、三江、融安三縣。融水縣下轄20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、209個(gè)行政村、1789個(gè)自然屯，共17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)1166個(gè)自然屯分布有木質(zhì)結(jié)構(gòu)房屋，約5.9萬(wàn)余棟，其中50戶以上連片的村屯有522個(gè)；三江縣下轄15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、167個(gè)行政村，814個(gè)自然屯，所有自然屯均分布有木質(zhì)結(jié)構(gòu)房屋，約5萬(wàn)余棟，其中50戶以上連片的村屯有572個(gè)；融安縣有部分木結(jié)構(gòu)房屋，全部分布在雅瑤鄉(xiāng)。木結(jié)構(gòu)房屋居住的群眾主要以苗族、侗族等少數(shù)民族為主，其少數(shù)民俗文化源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，許多完整地保存著木質(zhì)結(jié)構(gòu)鼓樓、風(fēng)雨橋和吊腳樓等獨(dú)特民族建筑，記錄和承載著獨(dú)特的少數(shù)民族文化，具有較高的經(jīng)濟(jì)價(jià)值、建筑價(jià)值、文化價(jià)值、歷史價(jià)值。但木質(zhì)結(jié)構(gòu)房屋耐火等級(jí)低，具有易燃性，一直以來(lái)飽受火災(zāi)侵?jǐn)_，當(dāng)?shù)卮迕褚蚧鹬仑殹⒁驗(yàn)?zāi)返貧的現(xiàn)象情況時(shí)常發(fā)生，給當(dāng)?shù)厝嗣駧?lái)了慘痛后果。據(jù)消防救援機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)，自2017年至2023年6月，全市農(nóng)村地區(qū)發(fā)生火災(zāi)1247起，死亡29人，傷6人，財(cái)產(chǎn)損失2443萬(wàn)元，其中木結(jié)構(gòu)房屋發(fā)生火災(zāi)的起數(shù)雖然只占21.8%，但死亡人數(shù)、受傷人數(shù)和財(cái)產(chǎn)損失分別占75.8%、66.7%和63%。可見(jiàn)木結(jié)構(gòu)房屋連片的村寨是農(nóng)村地區(qū)發(fā)生火災(zāi)的重災(zāi)區(qū)。

當(dāng)前，木質(zhì)結(jié)構(gòu)房屋連片的村寨消防工作存在的主要問(wèn)題有：一是各級(jí)政府及其職能部門關(guān)于村寨消防工作的職能和任務(wù)分工不明晰；二是村民防火安全意識(shí)不強(qiáng)，自救能力有限；三是木質(zhì)結(jié)構(gòu)連片房屋點(diǎn)多面廣，經(jīng)費(fèi)投入需求大，導(dǎo)致消防水源、消火栓等消防基礎(chǔ)設(shè)施未完善，消防器材、裝備等未得到及時(shí)維護(hù)更新；四是村寨基層消防工作薄弱，消防安全責(zé)任制落實(shí)不到位，滅火救援力量不足，多種形式消防隊(duì)伍建設(shè)仍不完善；五是村寨火災(zāi)責(zé)任不明、責(zé)任追究不到位等等。這些問(wèn)題都有待通過(guò)制度層面去解決。盡管目前國(guó)家層面有《中華人民共和國(guó)消防法》，自治區(qū)層面有地方性法規(guī)《廣西壯族自治區(qū)實(shí)施<中華人民共和國(guó)消防法>辦法》和政府規(guī)章《廣西壯族自治區(qū)農(nóng)村消防規(guī)定》，對(duì)消防工作做了普遍性規(guī)定，但針對(duì)木結(jié)構(gòu)房屋缺乏更有針對(duì)性、更嚴(yán)要求的制度規(guī)范。

二、起草審議過(guò)程

根據(jù)年度立法計(jì)劃安排，條例草案由市消防救援支隊(duì)牽頭組織起草。市消防救援支隊(duì)及時(shí)啟動(dòng)相關(guān)調(diào)研起草工作，通過(guò)委托第三方起草形成初稿，經(jīng)過(guò)修改完善報(bào)送市司法局審查。2023年6月13日，市政府常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)了條例草案，并形成議案提請(qǐng)市人大常委會(huì)審議。6月20日，市十五屆人大常委會(huì)第十四次會(huì)議對(duì)條例草案進(jìn)行第一次審議。會(huì)后，市人大常委會(huì)法工委對(duì)審議意見(jiàn)進(jìn)行了梳理、研究；在柳州人大網(wǎng)站公布了條例草案全文，向社會(huì)公眾征求意見(jiàn)；書面征求縣（區(qū)）人大常委會(huì)、市人大專門委員會(huì)及常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)、市政府有關(guān)部門、市人大常委會(huì)基層立法聯(lián)系點(diǎn)、自治區(qū)立法專家顧問(wèn)的意見(jiàn)建議；并赴融水縣、三江縣部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯召開(kāi)座談會(huì)和實(shí)地調(diào)研。在綜合研究各方面意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)條例草案一次審議稿進(jìn)行了修改完善。8月29日，市十五屆人大常委會(huì)第十五次會(huì)議對(duì)條例草案進(jìn)行了二次審議。會(huì)后，市人大法制委和常委會(huì)法工委再次組織召開(kāi)改稿會(huì)、立法協(xié)商會(huì)，赴三江縣部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯實(shí)地調(diào)研座談，繼續(xù)征求有關(guān)各方的意見(jiàn)建議。市人大常委會(huì)法工委根據(jù)各方意見(jiàn)修改和完善了條例草案，并由市人大法制委進(jìn)行了統(tǒng)一審議。10月20日，市第十五屆人大常委會(huì)第十六次會(huì)議審議表決通過(guò)了該條例。

三、主要依據(jù)和參考

《條例》立法依據(jù)主要有《中華人民共和國(guó)消防法》《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》《廣西壯族自治區(qū)實(shí)施〈中華人民共和國(guó)消防法〉辦法》等法律、法規(guī)，同時(shí)參考借鑒了自治區(qū)人民政府規(guī)章《廣西壯族自治區(qū)農(nóng)村消防規(guī)定》和江蘇、江西、安徽、淮南、黔東南州等其他省市在消防工作方面的立法和管理經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我市實(shí)際情況制定。? ? ? ??

四、條例的主要內(nèi)容

條例不設(shè)章節(jié)，共二十三條。主要內(nèi)容有：

（一）明確了適用范圍。條例對(duì)木結(jié)構(gòu)房屋連片的村寨進(jìn)行了定義，并明確了法規(guī)的適用對(duì)象，增強(qiáng)法規(guī)的執(zhí)行性；此外還規(guī)定縣人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)村寨實(shí)行名錄管理并向社會(huì)公布，同時(shí)強(qiáng)調(diào)對(duì)名錄實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，增強(qiáng)名錄的適用性。

（二）明確了消防工作經(jīng)費(fèi)保障。條例規(guī)定市、村寨所在地的縣人民政府應(yīng)當(dāng)將村寨消防經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)預(yù)算，并明確了主要用途；此外，還鼓勵(lì)基層組織和個(gè)人自愿出資支持消防工作，鼓勵(lì)村民自備家庭消防器材、購(gòu)買保險(xiǎn)。通過(guò)各方力量共同做好村寨消防工作。

（三）規(guī)定了消防工作職責(zé)。條例根據(jù)上位法的規(guī)定，細(xì)化和補(bǔ)充了市、村寨所在地的縣人民政府及其有關(guān)職能部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村民委員會(huì)、消防救援機(jī)構(gòu)的消防工作職責(zé)，進(jìn)一步增強(qiáng)各級(jí)各部門的村寨消防工作責(zé)任。

（四）規(guī)定了規(guī)劃建設(shè)要求。條例規(guī)定村寨所在地的縣人民政府應(yīng)當(dāng)依法編制消防規(guī)劃并將村寨消防工作作為重要內(nèi)容；在村寨中從事人員密集生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)建立消防安全管理制度，落實(shí)消防安全責(zé)任并規(guī)范設(shè)置消防設(shè)施。

（五）明確了消防水源建設(shè)和消防隊(duì)伍建設(shè)。條例規(guī)定由村寨所在地的縣人民政府負(fù)責(zé)消防水源建設(shè)，對(duì)村寨消防水源建設(shè)進(jìn)行了規(guī)范；規(guī)定志愿消防隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)按照消防安全規(guī)范配備滅火器材、破拆器材、個(gè)人防護(hù)器材等必要的消防器材裝備。

（六）提出村寨防火工作提升改造。條例規(guī)定市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府根據(jù)消防規(guī)劃和消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)負(fù)責(zé)組織實(shí)施村寨防火提升改造，規(guī)范設(shè)置防火隔離帶，劃分防火分區(qū)，加強(qiáng)消防科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新和推廣應(yīng)用。

（七）要求建立火災(zāi)撲救聯(lián)防機(jī)制。條例規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)建立火災(zāi)撲救聯(lián)防機(jī)制，劃分消防聯(lián)防協(xié)作區(qū)，成立聯(lián)防小組，在發(fā)生火災(zāi)時(shí)，各方協(xié)同配合共同撲滅火災(zāi)。

（八）關(guān)于法律責(zé)任。條例明確了影響村寨消防安全的禁止行為，并對(duì)應(yīng)設(shè)定了法律責(zé)任，主要有以下兩方面：

1.針對(duì)條例第二十一條第一項(xiàng)規(guī)定“損壞、挪用或者擅自拆除、停用消防水池、給水管網(wǎng)等消防設(shè)施、器材”和第二項(xiàng)“在防火間距內(nèi)堆放木材、柴草等可燃物”的禁止行為，是依據(jù)《中華人民共和國(guó)消防法》第六十條有關(guān)規(guī)定進(jìn)行了細(xì)化，并按照上位法設(shè)置了法律責(zé)任，由消防救援機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，并對(duì)單位處五千元以上五萬(wàn)元以下罰款；對(duì)個(gè)人處警告或者五百元以下罰款。

2.針對(duì)條例第二十一條第三項(xiàng)至第六項(xiàng)設(shè)置的禁止行為，屬于輕微責(zé)任行為，尚未造成火災(zāi)事故的，依據(jù)村寨村規(guī)民約有關(guān)防火安全內(nèi)容進(jìn)行處理。

此外，條例還規(guī)范了社會(huì)力量參與、消防檔案管理、火災(zāi)撲救等方面內(nèi)容。

9:15

劉榴

謝謝梁日春副主任的介紹。下面進(jìn)入記者提問(wèn)環(huán)節(jié)，記者朋友們可以就感興趣的問(wèn)題提問(wèn)，提問(wèn)前請(qǐng)說(shuō)明自己所供職的媒體，同時(shí)說(shuō)明提問(wèn)哪位負(fù)責(zé)人。現(xiàn)在開(kāi)始提問(wèn)。

9:16

廣西日?qǐng)?bào)記者：《柳州市木結(jié)構(gòu)房屋連片村寨消防條例》立法主要是針對(duì)我市三江、融水、融安三縣特有的連片木結(jié)構(gòu)房屋，請(qǐng)問(wèn)在立法選題上是如何考慮的？

馬宏偉

感謝這位記者的提問(wèn)。我市三江、融水、融安三縣的侗、苗、瑤等少數(shù)民族群眾由于其獨(dú)特的生活環(huán)境和生活習(xí)慣，祖祖輩輩居住的大多是木結(jié)構(gòu)房屋，但這些少數(shù)民族村寨中的木結(jié)構(gòu)房屋、建筑耐火等級(jí)低，易燃性強(qiáng)，一直以來(lái)飽受火災(zāi)侵?jǐn)_，當(dāng)?shù)卮迕褚蚧鹬仑殹⒁驗(yàn)?zāi)返貧的現(xiàn)象情況時(shí)常發(fā)生，給當(dāng)?shù)厝罕妿?lái)了慘痛后果。為此，對(duì)于少數(shù)民族村寨的消防安全，一直以來(lái)倍受社會(huì)各方的關(guān)注。市人大常委會(huì)長(zhǎng)期以來(lái)也非常關(guān)心、關(guān)注少數(shù)民族村寨的消防安全，上一屆人大常委會(huì)就開(kāi)始謀劃對(duì)少數(shù)民族村寨的消防活動(dòng)進(jìn)行立法規(guī)范，并組成調(diào)研組深入基層進(jìn)行立法可行性調(diào)研，本屆人大常委會(huì)在編制五年立法規(guī)劃時(shí)，決定將這個(gè)立法項(xiàng)目納入規(guī)劃，但在確定法規(guī)名稱和立法方向時(shí)，存在不同的意見(jiàn)，有的認(rèn)為應(yīng)當(dāng)規(guī)范全部農(nóng)村地區(qū)的消防活動(dòng)，制訂農(nóng)村消防條例；有的認(rèn)為應(yīng)當(dāng)只規(guī)范少數(shù)民族村寨的消防活動(dòng)，制訂村寨消防條例。鑒于國(guó)家層面有《中華人民共和國(guó)消防法》，自治區(qū)層面有地方性法規(guī)《廣西壯族自治區(qū)實(shí)施<中華人民共和國(guó)消防法>辦法》和政府規(guī)章《廣西壯族自治區(qū)農(nóng)村消防規(guī)定》，對(duì)消防工作做了普遍性規(guī)定，但針對(duì)木結(jié)構(gòu)房屋缺乏更有針對(duì)性、更嚴(yán)要求的制度規(guī)范。據(jù)統(tǒng)計(jì)，廣西區(qū)內(nèi)木結(jié)構(gòu)房屋主要分布在我市的三江、融水兩縣，村寨數(shù)和戶數(shù)都超過(guò)了80%，且我市農(nóng)村地區(qū)的火災(zāi)主要也發(fā)生在少數(shù)民族村寨，2017年至2023年6月少數(shù)民族村寨發(fā)生火災(zāi)造成的死亡人數(shù)、受傷人數(shù)和財(cái)產(chǎn)損失分別占75.8%、66.7%和63%，可見(jiàn)少數(shù)民族村寨是農(nóng)村地區(qū)發(fā)生火災(zāi)的重災(zāi)區(qū)。因此，對(duì)少數(shù)民族村寨的消防活動(dòng)進(jìn)行立法規(guī)范更具緊迫性，更具地方特色。經(jīng)過(guò)論證，法規(guī)名稱暫定為《柳州市村寨消防條例》。在法規(guī)草案審議階段，有專家提出，目前少數(shù)民族村寨存在大量的磚混結(jié)構(gòu)房屋，全部納入規(guī)范必要性不強(qiáng)，僅采用“村寨”的表述既不規(guī)范也不準(zhǔn)確。考慮到《廣西壯族自治區(qū)實(shí)施<中華人民共和國(guó)消防法>辦法》第三十六條有“木結(jié)構(gòu)房屋連片村寨”的表述，我區(qū)出臺(tái)有《木結(jié)構(gòu)房屋連片村寨消防安全規(guī)范》地方標(biāo)準(zhǔn)，為此，將法規(guī)名稱由《柳州市村寨消防條例》修改為《柳州市木結(jié)構(gòu)房屋連片村寨消防條例》，進(jìn)一步突出了立法的針對(duì)性。

9:20

中新社記者：我們都知道消防工作社會(huì)關(guān)注度高，而木結(jié)構(gòu)房屋連片村寨消防工作因其特殊性和復(fù)雜性，更需要加強(qiáng)協(xié)調(diào)和管理，請(qǐng)問(wèn)《條例》在立法過(guò)程中重點(diǎn)對(duì)哪些方面進(jìn)行了規(guī)定？

李 俊

感謝這位媒體朋友的提問(wèn)。

按照2023年市人大常委會(huì)立法計(jì)劃，條例草案由市人民政府組織起草，目的就是從市級(jí)層面加強(qiáng)對(duì)該項(xiàng)工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。市人大常委會(huì)立足于我市木結(jié)構(gòu)房屋連片村寨消防工作實(shí)際情況，針對(duì)存在的短板與不足，以問(wèn)題為導(dǎo)向，堅(jiān)持通過(guò)立法為我市村寨消防工作提供法治保障。條例重點(diǎn)作了以下規(guī)定：

（一）對(duì)木結(jié)構(gòu)房屋連片村寨的名錄管理進(jìn)行規(guī)定。隨著農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，農(nóng)村居民對(duì)于美好生活的追求與向往，不斷新建、改建村寨木結(jié)構(gòu)房屋，其建筑形式和建筑材料呈現(xiàn)多形態(tài)化發(fā)展，規(guī)定木結(jié)構(gòu)房屋連片村寨所在地的縣人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際確定村寨名錄，有利于有關(guān)部門更清晰更準(zhǔn)確的劃定管理對(duì)象，增強(qiáng)法規(guī)的執(zhí)行性。同時(shí)，根據(jù)《政府信息公開(kāi)條例》的要求，對(duì)涉及公共服務(wù)、公共事件的信息應(yīng)予以公開(kāi)，規(guī)定名錄應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布，同時(shí)強(qiáng)調(diào)名錄實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，增強(qiáng)名錄的可使用性。

（二）對(duì)社會(huì)力量參與木結(jié)構(gòu)房屋連片村寨消防工作進(jìn)行規(guī)定。木結(jié)構(gòu)房屋連片村寨主要集中在我市北部三縣較為偏遠(yuǎn)的區(qū)域，消防經(jīng)費(fèi)保障有限，消防基礎(chǔ)設(shè)施不完善，消防器材、裝備陳舊不足等問(wèn)題突出，需要廣泛發(fā)動(dòng)社會(huì)力量從人力、財(cái)力、物力等各方面予以支持和幫助。條例規(guī)定了鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量參與的內(nèi)容，社會(huì)力量可以出資捐助村寨消防公益事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和消防組織建設(shè)，還可以通過(guò)多種形式依法參與對(duì)弱勢(shì)群體的幫扶等消防安全輔助工作。

（三）對(duì)我市各級(jí)政府及職能部門、村民委員會(huì)和消防救援機(jī)構(gòu)的職責(zé)進(jìn)行規(guī)范。前期調(diào)研發(fā)現(xiàn)，木結(jié)構(gòu)房屋連片村寨消防工作存在著職責(zé)不清、消防安全責(zé)任制落實(shí)不到位等現(xiàn)象，條例對(duì)相關(guān)工作職責(zé)進(jìn)行了梳理，對(duì)工作上有交叉重疊的予以明確；對(duì)上位法已經(jīng)明確各責(zé)任主體的工作職責(zé)，進(jìn)行了細(xì)化和補(bǔ)充。

（四）對(duì)木結(jié)構(gòu)房屋建設(shè)進(jìn)行規(guī)定。條例明確了消防規(guī)劃和建設(shè)要求，對(duì)木結(jié)構(gòu)房屋連片村寨的房屋建設(shè)、電氣線路敷設(shè)進(jìn)行規(guī)定，鼓勵(lì)在房屋建設(shè)、改造中使用防火建筑材料，提高木結(jié)構(gòu)房屋耐火等級(jí)，優(yōu)先在文物保護(hù)單位、歷史建筑等推廣應(yīng)用先進(jìn)阻燃材料。

（五）對(duì)微型消防站建設(shè)進(jìn)行規(guī)定。微型消防站裝備器材建設(shè)和配備是木結(jié)構(gòu)房屋連片村寨火災(zāi)撲救的重要保障，為及時(shí)有效做好火災(zāi)撲救工作，條例規(guī)定微型消防站應(yīng)當(dāng)配備滅火器材、破拆器材、個(gè)人防護(hù)器材等必要的消防器材裝備，提高火災(zāi)撲救的效率。

9:24

廣西廣播電視臺(tái)：都說(shuō)法規(guī)施行是立法工作的“后半篇文章”，請(qǐng)問(wèn)作為消防安全監(jiān)管部門，市消防救援支隊(duì)接下來(lái)將采取哪些措施推動(dòng)條例的貫徹實(shí)施？

楊孟帥

謝謝這位媒體朋友的提問(wèn)。

良法是善治的前提。條例的出臺(tái)，為我市木結(jié)構(gòu)房屋連片村寨消防工作提供了更加有力的法治保障，也為我們消防救援機(jī)構(gòu)履行職能提供了強(qiáng)大的法律武器，我們倍感振奮和鼓舞，也倍感使命光榮、責(zé)任重大。法律法規(guī)的生命力和權(quán)威在于實(shí)施。貫徹落實(shí)好條例是我們接下來(lái)工作的重中之重。我們將從踐行習(xí)近平法治思想的高度，抓好條例的實(shí)施執(zhí)行工作，靠前落實(shí)，當(dāng)好排頭兵。主要有六個(gè)方面措施：

一是加強(qiáng)日常管理。配合當(dāng)?shù)攸h委政府建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊(duì)、消防工作站等基層消防力量，配齊配強(qiáng)基層消防設(shè)施和器材，落實(shí)專人管理。二是實(shí)施目標(biāo)考核。協(xié)助當(dāng)?shù)攸h委政府將村寨消防工作納入領(lǐng)導(dǎo)干部年度績(jī)效考核內(nèi)容，每季度召開(kāi)會(huì)議，每月通報(bào)村寨消防工作情況。三是嚴(yán)肅追究火災(zāi)事故責(zé)任。嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定，對(duì)村寨消防安全管理中履行職責(zé)不到位、火災(zāi)防控不力的單位和個(gè)人進(jìn)行責(zé)任追究。對(duì)因履職不到位，導(dǎo)致重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)時(shí)段發(fā)生火災(zāi)的，按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅追究責(zé)任。四是全面開(kāi)展消防安全大排查。以全國(guó)消防安全集中除患攻堅(jiān)大整治行動(dòng)為契機(jī)，對(duì)所有村寨的消防安全問(wèn)題進(jìn)行全面排查，做到全面覆蓋，一個(gè)不漏，推動(dòng)問(wèn)題整改。對(duì)設(shè)施損壞的，及時(shí)更換和維修，確保完備有效。五是加強(qiáng)村寨地區(qū)滅火救援準(zhǔn)備。采取有效措施做好滅火救援的一切準(zhǔn)備，發(fā)動(dòng)相關(guān)部門、基層單位和組織在人員、裝備、思想上做好應(yīng)對(duì)火災(zāi)的各項(xiàng)準(zhǔn)備，并建立起消防救援部門與當(dāng)?shù)卣⒉块T和受災(zāi)村屯的溝通聯(lián)系機(jī)制，及時(shí)掌握火災(zāi)信息。六是強(qiáng)力進(jìn)行集中曝光。加強(qiáng)村寨消防安全正面引導(dǎo)和火災(zāi)反面警示，對(duì)木結(jié)構(gòu)房屋連片村寨火災(zāi)隱患突出、久拖不改的單位和個(gè)人進(jìn)行集中曝光，并跟蹤報(bào)道隱患整改情況，營(yíng)造強(qiáng)大的輿論監(jiān)督聲勢(shì)。

總之，我們將按照市委市政府和上級(jí)要求，嚴(yán)格執(zhí)行好條例，通過(guò)正確有效的實(shí)施，確保條例行得通、真管用，不斷提升全市木結(jié)構(gòu)房屋連片村寨消防安全治理能力和水平。謝謝！

9:27

南國(guó)今報(bào)記者：我們注意到，《柳州市木結(jié)構(gòu)房屋連片村寨消防條例》屬于“小切口”立法，針對(duì)性強(qiáng)，具有小、快、靈的特點(diǎn)，請(qǐng)問(wèn)條例在“切口”小、內(nèi)容少的情況下如何體現(xiàn)我市地方立法特色？

李 俊

這個(gè)問(wèn)題提得很好。

市人大常委會(huì)自行使地方立法權(quán)以來(lái)，始終堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，堅(jiān)持立人民群眾需要的法，立能夠?yàn)槿嗣袢罕娊鉀Q實(shí)際問(wèn)題的法。近年來(lái)，更是通過(guò)“小切口”立法關(guān)注“大民生”，先后出臺(tái)了多部“小切口”地方性法規(guī)，成效明顯。《柳州市木結(jié)構(gòu)房屋連片村寨消防條例》在立法過(guò)程中考慮到主要是針對(duì)三江、融水、融安縣木結(jié)構(gòu)房屋連片村寨的消防活動(dòng)進(jìn)行規(guī)范，是對(duì)上位法的細(xì)化和補(bǔ)充，應(yīng)當(dāng)避免與上位法重復(fù)，突出地方特色。因此，在對(duì)條例草案進(jìn)行審議時(shí)，按照“小切口”立法對(duì)草案體例結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，取消了原有的章節(jié)，刪減了重復(fù)上位法的條款和內(nèi)容，在條例草案中增加體現(xiàn)我市地方特色、符合實(shí)際需要的內(nèi)容。具體有以下這些：

一是為彌補(bǔ)消防經(jīng)費(fèi)不足的問(wèn)題，在條例第四條鼓勵(lì)倡導(dǎo)村屯及個(gè)人在村寨消防工作中，通過(guò)自愿出資等方式加強(qiáng)自我保障，鼓勵(lì)村民自備滅火器等消防器材，購(gòu)買個(gè)人意外傷害保險(xiǎn)和家庭財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)。

二是在條例第五條鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量通過(guò)捐助等多種形式參與村寨消防工作，參與公益事業(yè)，對(duì)孤兒、事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童、留守兒童、獨(dú)居老人、重度殘疾人、智力殘疾人和精神殘疾人等人員開(kāi)展幫扶等。

三是在條例第六條市、縣人民政府職責(zé)中，為鼓勵(lì)村民加強(qiáng)自我保障，增加“制定村民購(gòu)買家用消防器材補(bǔ)貼政策”的內(nèi)容。

四是在條例第七條鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府職責(zé)中規(guī)定：根據(jù)村寨火災(zāi)發(fā)生的規(guī)律、特點(diǎn)，結(jié)合農(nóng)村坡會(huì)等重大活動(dòng)的需要組織開(kāi)展消防安全宣傳和檢查。

五是為加強(qiáng)消防安全教育工作，在條例第九條部門職責(zé)中規(guī)定教育部門應(yīng)當(dāng)將消防安全教育的內(nèi)容納入村寨所在地中小學(xué)校教育的范圍，村寨所在地中小學(xué)校還應(yīng)當(dāng)組織師生開(kāi)展消防安全演練。

六是結(jié)合調(diào)研中掌握的村寨中行之有效的工作方法，在條例第十條中規(guī)定村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)建立巡寨喊寨工作機(jī)制，配備巡寨喊寨員及時(shí)防范和發(fā)現(xiàn)火情。

七是為確保發(fā)生火災(zāi)時(shí)能夠有效解決高寨地區(qū)村寨消防取水問(wèn)題，在條例第十四條規(guī)定高寒地區(qū)村寨的消防水池應(yīng)當(dāng)具有防凍功能。

以上是我的回答，謝謝！

9:29

廣西云記者：做好地方性法規(guī)宣傳工作是推進(jìn)基層社會(huì)治理的重要舉措，《柳州市木結(jié)構(gòu)房屋連片村寨消防條例》出臺(tái)后，消防救援部門將如何宣傳貫徹？

楊孟帥　

謝謝這位記者朋友的提問(wèn)。

作為條例實(shí)施的主要推動(dòng)部門，我們將著重從以下三個(gè)方面推動(dòng)條例的宣傳貫徹。

一是依靠傳統(tǒng)媒體和新媒體廣泛宣傳。充分利用廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)站等媒體，采取專版、專欄、專題等形式，對(duì)消防違法行為和重大火災(zāi)隱患予以曝光，在村寨道路、鼓樓、蘆笙坪、學(xué)校內(nèi)外、各類公眾聚集場(chǎng)所醒目位置設(shè)置消防宣傳公益廣告牌，開(kāi)展公益消防宣傳活動(dòng)。廣泛深入開(kāi)展“消防宣傳進(jìn)村寨”活動(dòng)，指導(dǎo)村民安全用火用電用油用氣，提高村民識(shí)災(zāi)防災(zāi)能力。

二是通過(guò)村寨民俗活動(dòng)深入宣傳。結(jié)合當(dāng)?shù)靥厣摹捌聲?huì)”、“圩日”、傳統(tǒng)民俗節(jié)日，走村入戶開(kāi)展消防宣傳，借助侗族大歌、講款等當(dāng)?shù)乩习傩章?tīng)得懂又喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式，幫助和教育他們預(yù)防村寨火災(zāi)、普及火場(chǎng)逃生等消防知識(shí)，提升條例在木結(jié)構(gòu)房屋連片村寨居民中的知曉度。

三是組織推進(jìn)社會(huì)培訓(xùn)。召開(kāi)消安委培訓(xùn)會(huì)，舉辦木結(jié)構(gòu)房屋連片村寨消防安全管理人員培訓(xùn)班，對(duì)條例進(jìn)行專題培訓(xùn)；指導(dǎo)督促木結(jié)構(gòu)房屋連片村寨所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、有關(guān)部門在落實(shí)消防安全管理責(zé)任時(shí)，同步做好條例宣講和消防安全知識(shí)培訓(xùn)，提升村寨群眾消防安全意識(shí)。

9:30

劉榴　　

由于時(shí)間關(guān)系，記者提問(wèn)環(huán)節(jié)到此結(jié)束。感謝各位記者朋友的精準(zhǔn)提問(wèn)，感謝各位領(lǐng)導(dǎo)的精彩回答，歡迎大家繼續(xù)關(guān)注兩部法規(guī)實(shí)施的后續(xù)進(jìn)展情況。今天的新聞發(fā)布會(huì)到此結(jié)束。謝謝大家，再見(jiàn)！