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《柳州市郵政快遞業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案》

政策解讀

2022年10月，柳州市人民政府印發(fā)《柳州市郵政快遞業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案》。現(xiàn)將《實(shí)施方案》主要內(nèi)容解讀如下：

一、制定背景

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記高度重視郵政快遞業(yè)發(fā)展，黨中央、國(guó)務(wù)院、自治區(qū)相繼出臺(tái)了一系列支持郵政快遞業(yè)發(fā)展的政策文件。郵政快遞業(yè)成為國(guó)家重要的社會(huì)公用事業(yè)，成為推動(dòng)流通方式轉(zhuǎn)型、促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)的現(xiàn)代化先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)。近十年來(lái)，柳州郵政行業(yè)業(yè)務(wù)總量、業(yè)務(wù)收入和快遞業(yè)務(wù)量、業(yè)務(wù)收入，均居全區(qū)第二。2021年，全市郵政快遞行業(yè)克服新冠肺炎疫情嚴(yán)重影響，行業(yè)業(yè)務(wù)收入（不包括郵政儲(chǔ)蓄銀行直接營(yíng)業(yè)收入）累計(jì)完成17.29億元，同比增長(zhǎng)29.78%；業(yè)務(wù)總量累計(jì)完成18.17億元，同比增長(zhǎng)28.04%，增速排名全區(qū)第一位。柳州郵政快遞業(yè)發(fā)展迅猛，潛力巨大，但是也面臨著外部環(huán)境的挑戰(zhàn)和內(nèi)部監(jiān)管的短板。行業(yè)中高端供給不足，產(chǎn)業(yè)鏈水平不高，服務(wù)先進(jìn)制造業(yè)能力不強(qiáng)，末端基礎(chǔ)不牢等問(wèn)題未得到根本解決；在快遞企業(yè)用地、推動(dòng)“快遞進(jìn)村”、合理布局智能快件箱、行業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)等方面還缺乏有效政策；郵政行業(yè)安全監(jiān)管力量不足與寄遞安全形勢(shì)日益嚴(yán)峻的矛盾成為制約行業(yè)管理的主要瓶頸。

為貫徹中央和自治區(qū)支持郵政快遞業(yè)發(fā)展的決策部署，聚焦問(wèn)題統(tǒng)籌解決行業(yè)短板弱項(xiàng)，推進(jìn)全市郵政快遞業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，加快建設(shè)郵政強(qiáng)市、滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活用郵需要，根據(jù)柳州市黨委和柳州市人民政府相關(guān)工作部署，編制了《柳州市郵政快遞業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案》。

二、編制過(guò)程

2022年3月，自治區(qū)人民政府辦公廳印發(fā)了《廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)促進(jìn)郵政快遞業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案的通知》（桂政辦發(fā)〔2022〕25號(hào)）。

2022年4月，柳州市政府領(lǐng)導(dǎo)批示“請(qǐng)市郵政管理局牽頭抓落實(shí)，請(qǐng)柳州局局長(zhǎng)按研究意見(jiàn)，主動(dòng)商發(fā)改、交通、財(cái)政、商務(wù)等部門，圍繞柳州工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展延伸快遞工業(yè)產(chǎn)業(yè)，建成快遞桂北中心，出臺(tái)相關(guān)扶持政策措施，打造柳州特色。”

2022年5月，柳州市郵政管理局起草了《柳州市促進(jìn)郵政快遞業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案（征求意見(jiàn)稿）》

2022年5月，發(fā)文征求各有關(guān)部門和縣區(qū)（新區(qū)）人民政府辦公室等40個(gè)單位意見(jiàn)。

2022年6月，再次發(fā)文征求各有關(guān)部門和縣區(qū)（新區(qū)）人民政府辦公室等40個(gè)單位意見(jiàn)，并召集主要快遞品牌企業(yè)負(fù)責(zé)人，公開聽取了企業(yè)反饋意見(jiàn)。

2022年7月，在柳州市郵政管理局網(wǎng)站上公開征求公眾意見(jiàn)。

2022年8月，根據(jù)各單位、企業(yè)及公眾反饋意見(jiàn)建議對(duì)征求意見(jiàn)稿進(jìn)行了修改完善，形成了《柳州市促進(jìn)郵政快遞業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案（送審稿）》。

2022年9月，柳州市人民政府召開會(huì)議研究審議《柳州市促進(jìn)郵政快遞業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案（送審稿）》。

2022年9月，柳州市郵政管理局再次向柳州市相關(guān)單位征求意見(jiàn)。

2022年10月，柳州市郵政管理局將修改完善后的《實(shí)施方案》報(bào)送柳州市人民政府審定，由柳州市人民政府辦公廳印發(fā)實(shí)施。

三、主要內(nèi)容

《實(shí)施方案》框架設(shè)定為：總體要求、重點(diǎn)任務(wù)、保障措施三大部分。

（一）總體要求

總體要求包括指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)。

指導(dǎo)思想強(qiáng)調(diào)一個(gè)抓手、五個(gè)著力，一個(gè)構(gòu)建。一個(gè)抓手是以“進(jìn)村進(jìn)廠出海”工程實(shí)施為抓手，五個(gè)著力是著力強(qiáng)化郵政基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)、暢通跨境寄遞通道、激發(fā)要素資源活力、拓展服務(wù)領(lǐng)域鏈條、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)深度協(xié)同。一個(gè)構(gòu)建是構(gòu)建與制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的快遞服務(wù)體系。

發(fā)展目標(biāo)提出，“十四五”期間快遞規(guī)模不斷壯大，郵政業(yè)務(wù)總量GDP支撐指標(biāo)保持持續(xù)性增長(zhǎng)，桂北區(qū)域性郵政快遞樞紐逐步形成，縣域快遞處理中心全覆蓋，全市所有建制村實(shí)現(xiàn)“村村通快遞”。到2025年末，行業(yè)業(yè)務(wù)總量收入超46億元，快遞業(yè)務(wù)量達(dá)到3.2億件，力爭(zhēng)建成業(yè)態(tài)豐富、連通城市農(nóng)村、暢達(dá)國(guó)內(nèi)及國(guó)際重點(diǎn)地區(qū)、安全高效、綠色環(huán)保、便民利民的快遞服務(wù)體系，形成快遞業(yè)與農(nóng)業(yè)、制造業(yè)融合發(fā)展的重點(diǎn)特色產(chǎn)業(yè)集群，快遞服務(wù)公眾滿意度穩(wěn)步提升，行業(yè)安全生產(chǎn)水平和治理能力明顯提升。

（二）重點(diǎn)任務(wù)

以問(wèn)題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向提出4個(gè)方面16項(xiàng)主要任務(wù)：

一是加強(qiáng)行業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。包括著力強(qiáng)化用地保障、加快農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)、提升城市寄遞末端服務(wù)能力、加強(qiáng)運(yùn)輸保障能力建設(shè)。

二是培育壯大市場(chǎng)主體。包括加快建成桂北區(qū)域性郵政快遞樞紐、支持“快遞+柳州螺螄粉”協(xié)同發(fā)展、支持快遞工業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)融合發(fā)展、推動(dòng)行業(yè)科技創(chuàng)新應(yīng)用。

三是推進(jìn)行業(yè)高效能治理。包括著力完善安全監(jiān)管體系建設(shè)、簡(jiǎn)化行政審批手續(xù)、規(guī)范和優(yōu)化車輛通行管理、推動(dòng)行業(yè)綠色發(fā)展、加強(qiáng)行業(yè)自律和規(guī)范建設(shè)。

四是加強(qiáng)行業(yè)人才支撐體系建設(shè)。包括著力構(gòu)建高質(zhì)量人才培養(yǎng)體系、保障從業(yè)人員合法權(quán)益。

（三）保障措施

保障措施主要從加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)、落實(shí)政策扶持、強(qiáng)化督導(dǎo)檢查三個(gè)方面予以保障，以確保重點(diǎn)任務(wù)的有序落實(shí)和發(fā)展目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。

（聯(lián)系人：莫昌林??0772-2857601 ?柳州市郵政管理局）